Индексы изменения сметной стоимости. Виды, легитимность и особенности применения

Приветствую вас эксперты сметчики! Знакома ситуация, когда вы определяетесь какой индекс пересчета правильно применить в смете? Квартальный индекс Минстроя или лучше индекс местного регионального центра ценообразования в строительстве (РЦЦС)? Индексы нужно применить за итогом или в каждой строчке? А еще разрабатываются индексы Стройинформресурса… Вдруг еще что- то есть чего я не знаю… И все это для одного региона, и даже не Московского. В Московском регионе – нормативных баз и разрабатываемых индексов еще больше…

В данной статье мы рассмотрим один из важных и популярных, но в тот же момент, сложных и запутанных вопросов в системе ценообразования в строительстве — это применение индексов (коэффициентов) пересчета при составлении сметной документации базисно-индексным методом. Написание данной статьи вызвано как правило большим количеством вопросов относительно того, где и когда мы должны применять те или иные индексы пересчета, а на сегодняшний день в стране сформировано большое количество индексов пересчета, применение которых обусловлено разными факторами (вид строительства, регион, бюджет и т.д.)

Виды индексов пересчета в сметной документации

Начну я с того, что индексы пересчета при формировании сметной документации применяются для пересчета сметной стоимости из базисного уровня цен в текущий. В качестве базисного уровня цен в большинстве сметно-нормативных баз (ФЕР, ТЕР, ТСН) применяется уровень цен на 01.01.2000 года. Но есть и исключения, как например в реставрационных работах можно встретить применение сборников в базисном уровне цен на 01.01.1984 г (ССН-84). Также мы можем встретить другие базисные уровни в расчете стоимости проектно-изыскательских работ, там встречаются справочники в ценах 1991, 1995, 2000 и 2001 г.

Отталкиваясь от этой информации, я могу выделить несколько учреждений которые выпускают индексы для соответствующих базисных уровней цен:

1. Минстрой РФ – Выпускает индексы к ФЕР/ТЕР/ОЕР (к СМР, оборудованию, прочим) и индексы к проектно-изыскательским работам.
   Данные индексы наиболее популярны в виду обязательности их применения при работе с бюджетной системой (гос. учреждениями). Данная «Обязательность» установлена в ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ – там перечислены условия, при которых мы обязаны применять сметные нормативы, внесенные в федеральный реестр, а в данном реестре других индексов, кроме Минстроя – нет.
2. ООО Стройинформресурс – выпускает индексы для ФЕР.
   Данные индексы популярны в том случае, когда мы рассчитываем стоимость работ, не попадающих под действие ст. 8.3 Градостроительного кодекса (к примеру - эксплуатация в т.ч. текущие ремонты). Либо работая с частными заказчиками. И популярность их в том, что эти индексы разрабатываются ежемесячно – в построчном формате.
3. Местные разработчики в регионах (для ФЕР/ТЕР).
   Тут мы можем встретить индексы, которые выпускают местные разработчики. Как правило данные индексы применяются в первую очередь при работе с бюджетом региона. К примеру, в Московской области такие индексы выпускает ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза», в Санкт-Петербурге есть несколько разработчиков СПБ ГБУ «Центр мониторинга и экспертизы цен» и РЦЦС СПБ. В республике Крым - ГАУ РК "Госстройэкспертиза".
4. Москомэкспертиза - выпускает индексы для Московской базы ТСН-2001 МГЭ.
   Данные индексы применяются к нормативам ТСН-2001 в случае работы с бюджетом города Москвы. Данные индексы утверждаются приказами Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов.
5. ООО «МЦЦС Мосстройцены» -выпускает индексы для Московской базы ТСН-2001.
   Это тоже индексы к базе ТСН-2001, но применять их при работе с бюджетом города Москвы не допускается, тут возможно применение при работе с коммерческими организациями.

Легитимность индексов пересчета – когда и какие индексы нужно применять?

Одна из самых запутанных тем – какие выбрать индексы пересчета при определении сметной стоимости. В первую очередь я бы рекомендовал выбрать простой путь – потребовав прописать соответствующую информацию в техническом задании. Но, к сожалению, не всегда это возможно, и бремя ответственности в выборе перекладывается на сметчика.

Учитывая большое разнообразие в выпускаемых индексах, первое что необходимо – это определиться с тем какие средства используются:

1. «Бюджетные» - бюджетной системы РФ (федеральный, субъекта РФ, местного бюджета) или частные средства.
2. Средства юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов.

Второй вопрос - что мы выполняем, от этого тоже будет зависеть какие индексы мы будем применять – Строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, эксплуатацию в т.ч. текущий ремонт и т.д.

С точки зрения работы с ЧАСТНЫМИ СРЕДСТВАМИ – все просто, ЗАКАЗЧИК ОПРЕДЕЛЯЕТ ПО КАКИМ ИНДЕКСАМ МЫ БУДЕТ РАБОТАТЬ. Исключением тут будет разве что кап. ремонт общего имущества многоквартирных домов – в этом случае обязательное применение сметных нормативов, включенных в федеральный реестр.

Далее мы пойдём в Градостроительный кодекс ст. 8.3 «Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности»:

Сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Дополнением к данной статье приведу ещё одну статью ГрК – Статья 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе», пункт 30:

сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (далее - сметная стоимость строительства) - расчетная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежащая определению на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства и применению в соответствии со статьей 8.3 настоящего Кодекса.

Смысл этого дополнения в том, что в данной статье разворачивается смысл фразы «Сметная стоимость строительства» - т.е. данная фраза включает в себя не только новое строительство, как бы мы буквально понимали, а ещё и реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства и работы по сохранению объектов культурного наследия. Все что приводится в данном перечне попадает под действие ст. 8.3 ГрК.

Учитывая тот факт, что в федеральном реестре сметных нормативов приведены только индексы Минстроя, выпускаемые ежеквартально – делаем вывод что их обязательное применение нормируется требованиями данных статей.

Региональные индексы как исключение из правила!

Но есть из этого правила и исключения – к примеру Московская область. При работе с бюджетом Московской области применяется территориальная нормативная база (ТСНБ-2001 МО) с индексами, утверждаемыми местным разработчиком – ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза». Отражено это в Порядке ценообразования и сметного нормирования на территории Московской области «ПЦСН-2020 МО»:

Почему исключение – индексы, выпускаемые ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» не включаются в федеральный реестр сметных нормативов, и применение их на территории Московской области нормируется внутренним документом (ПЦСН-2020 МО).

Не исключаю что и в других регионах есть внутренние документы, регламентирующие порядок определения сметной стоимости.  А если вы в этом не уверены и не можете найти данную информацию – уточните её в местных органах экспертизы.

А если индексы Минстроя не устраивают!!!

То тут помогут индексы «Стройинформресурс» или других коммерческих разработчиков. И это тоже один из проблемных вопросов, когда и где их применять.

При работе с частными средствами – тут вопросов нет, хочет заказчик применяет.

При работе с бюджетными средствами – ориентируемся на ст. 8.3 ГрК, все что туда попадает по индексам Минстроя (включенным в федеральный реестр), все что не попадает под действие данной статьи – по любым другим индексам. К примеру, эксплуатацию в т.ч. текущие ремонты часто можно встретить что считают по таким индексам.

Порядок применения индексов Минстроя для ФЕР/ТЕР

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства в письмах ежеквартально сообщает индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных, пусконаладочных, проектно-изыскательских работ, а также индексы изменения стоимости на прочие работы и оборудование.

Во-первых, нас интересует вопрос, где эти индексы найти, и тут проблем нет, на многих сайтах и форумах они размещаются и простым поисковым запросом «Индексы Минстроя» находятся.

Приведу несколько ссылок, где размещаются индексы:

• На сайте Минстроя – https://www.minstroyrf.gov.ru/trades/tsenoobrazovanie/14/
• На сайте ФГИС ЦС – https://fgiscs.minstroyrf.ru/
• На нашем сайте компании данные письма с индексами вы сможете скачать в разделе «Документы для сметчика» – https://general-smeta.ru/dokumenty-dlya-smetchika.html

Во-вторых, нас интересует методика, в соответствии с которой мы будем применять индексы. В настоящий момент методика определения стоимости строительства утверждена приказом Минстроя от 04.08.2020 г. №421/пр (Методика 421/пр). В приложении 2 к данной методике установлены новые формы локальных сметных расчетов, в соответствии с которыми будут приниматься те или иные индексы.

Первая форма предполагает применение индекса к СМР - https://general-smeta.ru/images/pages/13112020-smeta-bi-smr.png

Вторая форма предполагает применение индекса к элементам прямых затрат - https://general-smeta.ru/images/pages/13112020-smeta-bi-stztr.png

Рассмотрим на примере разные варианты применения индексов пересчета и правила заполнения форм локальных сметных расчетов.

Пример применения индексов Минстроя за итогом по СМР

Практически во всех регионах Минстрой до недавнего времени выпускал индексы по СМР, сейчас во многих регионах начали выпускаться индексы к элементам прямых затрат и данные индексы как правило в приоритете. В будущем, в планах Минстроя полностью уйти от индекса к СМР, и во всех регионах выпускать индексы к элементам ПЗ.

Для примера возьмём индексы Минстроя за 4 квартал 2021 года - Республика Хакасия. Индексы СМР и Пусконаладочные работы находятся в письме Минстроя от 15.11.2021 №49637-ИФ/09.

В письмах индексы Минстроя привязаны к объектам строительства, отдельно приводятся индексы к СМР (по объектам), отдельно приводятся индексы к пусконаладочным работам. Помимо СМР в структуре сметной стоимости у нас приводится стоимость оборудования и стоимость прочих работ и затрат, которые индексируются отдельно.

Индексы на оборудование и прочие на 4 квартал 2021 года находятся в письме Минстроя от 22.11.2021 № 50719-ИФ/09.

Данные индексы установлены к видам промышленности и отраслям народного хозяйства.

Какие индексы я буду принимать в расчёте:

• СМР как «Административные здания» = 10,62
• Пусконаладочные работы = 29,78
• Оборудование = 5,22 (По отрасли «Строительство»)
• Прочие = 7,74 (По отрасли «Строительство»)

Индексы нашли, теперь идём в форму сметы, посмотрим, где их устанавливать.

В новой форме локальной сметы по методике 421/пр в случае, когда мы применяем общий индекс к СМР, колонки 11 и 12 не заполняются и пересчет стоимости происходит за итогом сметы.

Пример применения индексов к СМР в форме 421/пр

Перейдём к концовке сметы.

Как видим применение индексов по новой форме сметы происходит за итогом, каждая отдельная составляющая стоимости в базисном уровне цен (СМР, оборудование, прочие и т.д.) умножается на индекс и в результате формируется стоимость в текущем уровне цен. В настоящий момент я бы сказал, что этот пример применения индексов уходит в прошлое, он не удобен тем, что индексация происходит всего объекта – можно сказать одним индексом. С точки зрения простоты – да это удобно и быстро, назначить один индекс, с точки зрения качества – наоборот, применяя один индекс стоимость мы заметно искажаем.

Перейдем к следующему примеру применения индексов.

Пример применения индексов Минстроя за итогом по элементам ПЗ

В этом примере мы возьмём индексы по письму Минстроя к элементам прямых затрат. Индексация стоимости строительно-монтажных работ будет происходить не одной цифрой, а по составляющим. Оплата труда, Эксплуатация машин и стоимость материалов будут индексироваться отдельными коэффициентами.

Индексы мы возьмём в письме Минстроя от 22.11.2021 № 50719-ИФ/09 - 4 квартал 2021 года.

Регион – Ивановская область, индексы принимаем для ФЕР, индексов для ТЕР в данном регионе не выпускаются:

• Оплата труда = 20,86
• Материалы, изделия и конструкции = 6,12
• Эксплуатация машин и механизмов = 9,07
• Пусконаладочные работы = 20,86
• Индексы на оборудование и прочие возьмём как в прошлом примере.

Пример применения индексов к элементам ПЗ в форме 421/пр

Особенности данного примера индексации в распределении индексов в сметной форме. Как видим в каждой расценке у нас индексируется оплата труда: в колонку 11 устанавливается соответствующий индекс, а в колонке 12 – результат умножения (колонок 10 и 11). Учитывая, что от оплаты труда в смете рассчитываются накладные расходы и сметная прибыль, то в 12 колонке мы указываем НР и СП в текущих ценах (в % от текущего ФОТ). Далее эти данные суммируются в итогах сметы.

Эксплуатация машин и материалы индексируются по итогу сметы, переходим к итогам.

За итогом сметы производится индексация отдельных показателей (ЭММ, МР, Оборудование, прочие, Пусконаладка). Оплата труда, НР и СП – суммируются построчно из каждой позиции. Конечно, данный вариант тоже нельзя назвать «идеальным», но он однозначно лучше варианта с индексом к СМР.

Пример применения индексов, выпускаемых ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» для ТСНБ МО

При работе с объектами на территории Московской области (финансируемые из бюджета МО) мы сталкиваемся с особым порядком применения индексов. В Московской области есть так называемый «Порядок ценообразования и сметного нормирования в строительстве Московской области» - ПЦСН 2020 МО. Данный порядок, по сути, это методика 421/пр – но адаптированная под условия Московской области.

ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» ежемесячно выпускает ряд сборников, которые принимаются при определении сметной стоимости как на основе территориальной СНБ (ТСНБ МО), так и на основе федеральной СНБ (ФСНБ). Формы сметной документации при расчете сметной стоимости приведены в приложении ПЦСН 2020 МО.

Особенностью индексов пересчета для ТСНБ МО является то, что они выпускаются построчно – к каждой расценке, материалу, машине и т.д. которые есть в базе. В печатном виде разработчики их не публикуют, поэтому найти их на просторах интернета невозможно. Приобретаются они в форматах сметных программ, а уже в свою очередь ПП автоматизируют их применение.

Да, и утверждает эти индексы для МО – Московская областная комиссия по индексации цен и ценообразованию в строительстве, образованной Правительством Московской области (Постановление от 23.07.2013 г. №538/29). Данные протоколы вы можете скачать с официального сайта ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза»: http://mosoblexpertiza.ru/ru/page.php?n=201&min=200&min2=201

Приведу несколько примеров применения индексов для МО:

1. Пример по форме 421/пр – Приведен в приложении 3.1 к ПЦСН 2020 МО

Как видим в данном примере применение индексов происходит непосредственно в сметной таблице, к каждой расценке. И базисный и текущий уровень цен рассчитывается по каждой позиции сметы, далее в итогах происходит сложение всех строк.

2. Пример по форме 11 граф – приведен в приложении 3.3 ПЦСН МО

Данная форма позиционируется в методике как для капитального ремонта, но на практике могу сказать, что эта форма может встречаться при расчете и других видов работ, например, текущий ремонт. Да в общем-то практически во всех методиках формы сметной документации отмечены как «рекомендуемые» и ПЦСН 2020 МО тут не исключение.

Пример применения индексов ООО Стройинформресурс

ООО Стройинформресурс разрабатывает индексы в разрезе многих регионов к Федеральной сметно-нормативной базе. Индексы разработаны на основании данных предприятий производителей и поставщиков строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования.

К примеру, применение данных индексов будет неправомерным если мы рассчитываем сметную стоимость на этапе архитектурно-строительного проектирования по тем критериям, которые попадают под действие ст. 8.3 Градостроительного кодекса:

• определяем стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия – с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых РФ, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50 процентов.
• определяем стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме) – за счет любых средств.

Собственно, если мы не попадаем под действие данной статьи – то применение данных индексов возможно в соответствии с условиями контракта (договора).

Найти такие индексы в печатном виде на просторах интернета проблематично, разве что обратиться к разработчику и купить. Как правило данные индексы приобретаются в форматах сметных программ. В том числе у нас вы можете заказать постатейные индексы Строийнформресурса для любого региона нашей страны.

Ниже приведен пример сметы с применением индексов Стройинформресурс.

Индексы тут назначаются построчно, к соответствующим элементам прямых затрат. Преимущество такого способа индексации в отличии от примеров с индексами Минстроя состоит в том, что индексируется каждая позиция, и мы можем увидеть стоимость отдельных элементов расценки (заработную плату, эксплуатацию машин, материалы). В случае применения индексов Минстроя применение их происходит за итогом сметы.

Пример применения индексов к ТСН-2001 МГЭ

Для объектов, финансируемых из средств Московского городского бюджета, мы применяем нормативную базу ТСН-2001 МГЭ, индексы пересчета к которой утверждаются и публикуются в приказах Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов. Индексы выходят ежемесячно - отдельно к базе ТСН-2001 МГЭ и отдельно к сборнику ТСН-2001.13-2 «Глава 13».

Данные индексы мы приобретаем и устанавливаем в сметную программу, но их также можно найти на сайте комитета:

Приказ, где приводятся индексы к базе ТСН-2001 (ноябрь 2021 г.) - https://www.mos.ru/mke/documents/prikazy/view/261295220/

Приказ, где приводятся индексы к ТСН-2001.13-2 «Глава 13» (это сборник с ценами на оборудование) - https://www.mos.ru/mke/documents/prikazy/view/258569220/

Форма локальной сметы, в соответствии с которой происходит расчет сметной стоимости приведена в Общих указаниях по применению ТСН-2001 (ТСН-2001.12).

Пример применения индексов в нормативной базе ТСН-2001 МГЭ

В данном случае индексация в ТСН-2001 – построчная, индекс на каждую позицию в нормативной базе, на каждый элемент прямых затрат, очень удобно – выпускаются ежемесячно. Такой способ индексации обеспечивает наиболее точный способ расчёта.

Есть ещё индексы в Москве от разработчика ОАО МЦЦС «Мосстройцены» - пример их применения приводить не буду, т.к. все аналогично индексам МГЭ. Отмечу только что данные индексы правительством Москвы не утверждаются и при городском заказе не применяются. Как правило в коммерческой сфере или «долгостроях» такие индексы мы можем встретить.

Пересчет стоимости материальных ресурсов и оборудования принятых по ценам поставщиков (по результату конъюнктурного анализа)

Разберемся ещё с одним популярным вопросом как пересчитывать стоимость материалов и оборудования, принимаемые в сметах по ценам поставщиков (по результату конъюнктурного анализа).

Материалы/оборудование по ценам поставщиков принимаются в текущих ценах и при включении в сметную документацию пересчитываются в базисный уровень цен (на 01.01.2000 г.) путём деления на индекс – вот где взять данный индекс и правильно его применить в этом и вопрос!

Будем ориентироваться по нормативным базам и применяемым индексам:

1. Если считаем в ФЕР/ТЕР с индексами Минстроя:

• Материалы пересчитываем индексом к СМР (если индекс один к СМР) или индексом на материалы (если индексы по элементам ПЗ)
• Оборудование пересчитываем отдельным индексом на оборудование (выше пример индексов на оборудование я привел)

2. Считаем в ФЕР/ТЕР с применение индексов местных (коммерческих) разработчиков:

Для примера возьмём индексы Московской области (ТСНБ МО), и прочитаем 14 пункт технической части.

Что получается:

• Материалы пересчитываем индексом согласно сборнику – подбирая аналогичный материал.
• Оборудование по ежеквартальным индексам Минстроя

Ещё пример по индексам ООО «Стройинформресурс», аналогично прочитаем техническую часть

Соответственно материалы пересчитываем индексом по аналогичному материалу

Оборудование пересчитываем индексами Минстроя РФ.

В части применения индексов, выпускаемых местными разработчиками, складывается какая история:

• Материалы мы пересчитываем индексами по аналогичным позициям в сборнике, как правило данный подход наиболее популярный, но обязательно читайте техническую часть к индексам, возможно там будет приведен другой порядок.
• Оборудование пересчитываем индексами Минстроя РФ – но повторю ещё раз, читаем тех. часть к индексам.

1. Считаем для Московского городского бюджета в ТСН-2001 МГЭ с индексами, утверждаемыми Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов:

В этом случае мы обращаемся к приказам Комитета, ежеквартально там публикуются коэффициенты как на материалы, отсутствующие в нормативной баз (те, что мы принимаем по ценам поставщиков), так и на оборудование.

Где найти приказы ранее уже сообщал, вот пример такого приказа с индексами на материалы и оборудование (4 квартал 2021 года) – далее меняются ежеквартально:

https://www.mos.ru/mke/documents/prikazy/view/258570220/

Да, и в этом-же приказе утверждаются индексы изменения стоимости прочих работ и затрат, в случае работы с базой ТСН-2001 МГЭ.

Индексация смет на реставрационные работы по НБ ССН-84

Реставрационные работы, используемая для этого нормативная база 1984 года и метод ее индексации отдельная тема для разговора. Однажды я уже написал подробную статью о том, как правильно применять данную нормативную базу и индексы – подробнее тут – «Расчёт стоимости ремонтно-реставрационных работ. Нормативы и коэффициенты на реставрацию»

Заключение

Система ценообразования и сметного нормирования в нашей стране разнообразна, во многом принципы ценообразования будут определяться законами, методиками и будут зависеть от того, где мы работаем, с кем и что мы выполняем. Все очень разнообразно. Я привел в данной статье несколько популярных примеров индексации (пересчета) стоимости из базисного в текущий уровень цен, но не исключено что в своей практике вы столкнётесь с чем-то иным.

Автор статьи:

Навалихин Антон Леонидович

Ведущий преподаватель учебного центра компании Дженерал Смета

navalihin@gensmeta.ru | +7(495)369-97-69 доб. 142