421/пр от 4.08.2020г. Обзор, разбор новой методики определения сметной стоимости строительства

Вот и произошло долгожданное изменение в системе ценообразования! Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства утвердило новую методику определения стоимости строительства на территории Российской Федерации.

Новая методика определяет единые методы формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства.

Скачать полный текст Методики

МДС 81-35.2004 – Отменен!

Действующая в стране на протяжении 16 лет - методика определения стоимости строительства МДС 81-35.2004 отменена приказом Минстроя от 6 октября 2020 года №592/пр. Что тут можно сказать – ушла целая эпоха, документ легендарный, ждали мы этой отмены долго, и вот это произошло.

Новая методика – это новый подход в определении стоимости строительства.

Утверждение новой методики

Утверждена новая методика приказом Минстроя России от 04.08.2020 г. № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Зарегистрирован приказ в Минюсте России (№ 59986 от 23.09.2020) и вступает в силу с 5 октября 2020 г. - после публикации в федеральном реестре сметных нормативов.

Рис. 1 – выдержка из Федерального реестра сметных нормативов

Скачать текст новой методики

Важные изменения в новой методике определения стоимости строительства

Новая методика определения стоимости строительства вносит важные изменения в порядок определения стоимости строительства:

1. Новые формы документов. ЛС, ОС, ССР, сводная смета на проектные и изыскательские работы. Приведены формы конъюнктурного анализа, сопоставительные ведомости объемов и стоимости работ.

Печатные формы дополнены новыми данными (графами, полями, итогами), по сути, вводится новый порядок заполнения форм. Но согласно новой методике - формы рекомендательные.

Рис. 2 – Форма сметы, составленной базисно-индексным методом.

2. Новые требования к применению поправочных коэффициентов. Появляется понятие «результирующий коэффициент» - при одновременном применении нескольких поправочных коэффициентов – они перемножаются, а в смете показывается результирующее значение, которое округляется до семи знаков после запятой по итогу перемножения. Коэффициенты могут применяться как к количественным, так и к денежным показателям, соответственно в сметах для этого выделены соответствующие графы 6 и 9.

3. Новые способы применения индексов изменения стоимости строительства. Применяются индексы, включенные в ФРСН на текущий момент (при наличии) либо индексы, сведения о которых последними включены в ФРСН. Индексы по объектам строительства, видам работ и затрат, индексы к единичным расценкам, к прямым затратам единичных расценок. Отдельно выделены индексы на перевозку, оборудование, прочие работы и затраты.

4. Конъюнктурный анализ – новый подход к учету материалов и оборудования по цене поставщика.

Рис. 3 – Пункт 23 и 24 методики утвержденной 421/пр.

5. Новый раздел методики - X. Особенности определения затрат на выполнение работ, связанных с созданием произведений изобразительного искусства.

6. Новый раздел методики - XI. Особенности определения сметной стоимости при внесении изменений в сметную документацию

7. В перечне применяемых федеральных единичных расценок присутствуют ФЕРрр – ремонтно-реставрационные работы, коих пока ещё нет в федеральном реестре, а реставраторы в свою очередь до сих пор применяют базу 1984 года. Надеемся, что скоро это исправят и выпустят в составе ФЕР единичные расценки на реставрацию.

Порядок применения новой методики введенной 421/пр, для кого обязательно!

Методика применяется при определении сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением:

• средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
• средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями,
• юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов,
• а также сметной стоимости капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме,
• и в иных случаях, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Методика применяется при составлении сметной документации на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства.

Для определения сметной стоимости после архитектурно-строительного проектирования и прохождения экспертизы (этап определения НМЦК) и выхода на конкурсные процедуры, приказом Минстроя РФ от 23.10.2019 года №841/пр утверждена методика составления сметы контракта и порядок определения НМЦК.

Применяемые нормативы по новой методике

Применяем при определении сметной стоимости сметные нормы, а также федеральные, территориальные и отраслевые единичные расценки. Вопрос относительно актуализации территориальных единичных расценок остается открытым.

Из нового отмечу нормы и расценки на ремонтно-реставрационные работы ГЭСНрр (ФЕРрр). В данный момент утвержденных норм в федеральном реестре нет, но ждем надеемся и верим, что скоро они появятся.

Методы определения сметной стоимости.

Стоит уделить внимание методам определения стоимости строительства, в новой методике их 3

• базисно-индексный;
• ресурсный;
• ресурсно-индексный.

Да эти методы были и в МДС 81-35.2004, но относительно правил применения данных методов, отличий много. Рассмотрим подробнее:

1. При базисно-индексном методе применяем единичные расценки (федеральные, территориальные, отраслевые), в том числе их отдельные составляющие и индексы, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов.

Сметная документация составляется в 2-х уровнях цен (базисном и текущем).

Методика дополнилась различными вариантами применения индексов пересчета, чего не было в МДС 35.

Сметная стоимость в текущем уровне цен рассчитывается как произведение сметной стоимости, определенной в базисном уровне цен, и соответствующих индексов изменения сметной стоимости, разрабатываемых в соответствии с Методикой расчета индексов...:

а) индексы к СМР применяются к итоговым стоимостным показателям СМР по ЛСР (ЛС);

б) индексы к элементам прямых затрат применяются к итоговым стоимостным показателям в целом по ЛСР (ЛС): сметной стоимости оплаты труда, сметной стоимости эксплуатации машин и механизмов, сметной стоимости материалов, изделий и конструкций;

в) индексы по видам (комплексам) работ применяются к итоговым стоимостным показателям в целом по ЛСР (ЛС), например, к сметной стоимости пусконаладочных работ;

г) индексы к расценкам применяются к итоговым стоимостным показателям прямых затрат по каждой расценке, включенной в ЛСР (ЛС);

д) индексы к элементам прямых затрат расценок применяются к итоговым стоимостным показателям элементов прямых затрат по каждой расценке, включенной в ЛСР (ЛС);

е) индексы на перевозку применяются к сметной стоимости затрат на перевозку грузов для строительства автомобильным транспортом, в том числе на дополнительное расстояние сверх учтенного сметными ценами на материальные ресурсы и оборудование, в соответствии с типом автотранспортных средств в целом по ЛСР (ЛС) или по каждой позиции в зависимости от принятых индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ;

ж) индексы к оборудованию применяются к итоговым стоимостным показателям оборудования в целом по ЛСР (ЛС) или по каждой позиции в зависимости от принятых индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ.

При отсутствии информации о сметных ценах в базисном уровне по отдельным материальным ресурсам и оборудованию, их сметная цена формируется на основании расчета по результатам конъюнктурного анализа цен (в соответствии с пунктами 90 - 92, 112 - 115 Методики с учетом положений пунктов 22 и 23 Методики).

Рекомендуемый образец локального сметного расчета (сметы) для базисно-индексного метода приведен в Приложении №2 к методике.

Просмотреть рекомендуемый образец формы ЛСР для базисно индексного метода (при применении индекса к СМР)

Просмотреть рекомендуемый образец формы ЛСР для базисно индексного метода (при применении индексов к элементам прямых затрат)

2. При ресурсном методе мы применяем сметные нормы (ГЭСН) и сметные цены строительных ресурсов, размещенные в ФГИС ЦС.  К слову, ФГИС ЦС нам обещают с 2017 года, но информации о сметных ценах на строительные ресурсы там нет, как гласит постановление Правительства РФ от 23.12.2016 г. № 1452 – сметные цены подлежат размещению в системе с 2022 года.

Собственно классический ресурсный метод – берем нормы расхода ресурсов и подставляем к ним цены из ФГИС ЦС, тут все стандартно, как и было задумано, если во ФГИС ЦС нет цен на отдельные виды ресурсов – принимаем по конъюнктурному анализу.

Сметная документация составляется в текущем уровне цен.

Рекомендуемый образец локального сметного расчета (сметы) для ресурсного метода приведен в Приложении №4 к методике.

Просмотреть рекомендуемый образец формы ЛСР для ресурсного метода

3. При ресурсно-индексном методе - с использованием сметных норм, сметных цен строительных ресурсов в базисном уровне цен и одновременным применением информации о сметных ценах, размещенной в ФГИС ЦС, а также индексов изменения сметной стоимости к составляющим единичных расценок в базисном уровне цен.

Тут мы видим относительно новый подход – на первом месте у нас сметные цены строительных ресурсов по ФГИС ЦС (как в ресурсном методе), но если в ФГИС ЦС сметные цены на отдельные ресурсы отсутствуют – тогда принимаем по базисным ценам с индексом по группам аналогичных ресурсов. Если ресурсов нет ни в ФГИС ЦС, ни в сборниках сметных цен – тогда конъюнктурный анализ.

Сметная документация составляется в текущем уровне цен

Рекомендуемый образец локального сметного расчета (сметы) для ресурсно-индексного метода приведен в Приложении №3 к методике.

Просмотреть рекомендуемый образец формы ЛСР для ресурсно-индексного метода

Округление результатов вычислений

Результаты вычислений (построчные) и итоговые данные:

• В локальных сметных расчетах (сметах), разработанных базисно-индексным методом, приводятся в рублях с округлением до двух знаков после запятой (до копеек).
• В локальных сметных расчетах (сметах), разработанных ресурсно-индексным и ресурсным методами, а также сметных расчетах на отдельные виды затрат - в рублях с округлением до целых единиц.
• в объектных сметных расчетах (сметах), сводном сметном расчете стоимости строительства и сводке затрат - в тысячах рублей с округлением до двух знаков после запятой.

Конъюнктурный анализ по 421/пр от 4.08.2020 г.

Довольно большой объём информации в методике приведен конъюнктурному анализу, это важный момент т.к. всегда были проблемные вопросы относительно того, как учитывать стоимость материальных ресурсов и оборудования отсутствующих в нормативной базе. А в старой методике информации относительного этого не было.

Конъюнктурный анализ – это сбор информации о текущих ценах. Проводится он застройщиком,  заказчиком или уполномоченным представителем заказчика, путем сбора информации из открытых  и (или) официальных источников о текущих ценах. Результаты конъюнктурного анализа оформляются в соответствии с рекомендуемой формой, приведенной в приложении №1 к Методике и подписываются застройщиком или техническим заказчиком.

Пункт 13 методики: При отсутствии во ФГИС ЦС данных о сметных ценах в текущем уровне цен на отдельные материалы, изделия, конструкции (далее – материальные ресурсы) и оборудование, а также сметных нормативов на отдельные виды работ и услуг допускается определение их сметной стоимости по наиболее экономичному варианту, определенному на основании сбора информации о текущих ценах (далее - конъюнктурный анализ).

Тут отмечу что конъюнктурный анализ применяется при отсутствии данных о сметных ценах на материалы изделия, конструкции и оборудование в базисных ценах (в составе сметных нормативов внесенных в ФРСН), а также текущих цен в системе ФГИС ЦС и при отсутствии сметных нормативов на отдельные виды работ и услуг. В методике приведены требования к оформлению документов для подтверждения информации в конъюнктурном анализе.

Расписывать всю систему конъюнктурного анализа не буду, ознакомиться с ней вы сможете в методике, выделю несколько основных моментов:

1. Для проведения конъюнктурного анализа используется информация из открытых и (или) официальных источников о текущих ценах.
2. Обосновывающие стоимость в текущих ценах документы должны быть получены в период, не превышающий 6 месяцев до момента определения сметной стоимости. При невозможности проведения конъюнктурного анализа по данным обосновывающих стоимость документов, полученных не ранее чем за 6 месяцев до определения сметной стоимости, допускается по согласованию с заказчиком определение сметной цены таких материальных ресурсов с использованием обосновывающих документов более ранних периодов.
3. Материальным ресурсам и оборудованию присваивается шифр/код, состоящий из буквенного обозначения «ТЦ» и пяти групп цифр:
   • первая группа цифр соответствует коду группы Классификатора строительных ресурсов, состоящей из четырех групп цифр, к которой относится строительный ресурс. Вместо кода группы допускается указывать код раздела (части, книги) с указанием нулей в недостающих группах цифр, например, 64.4.00.00. Для материальных ресурсов и оборудования, не подлежащих включению в КСР, вместо кода группы указывается следующая комбинация цифр: 101 - для технологического оборудования, 102 - для материальных ресурсов индивидуального изготовления, 103 - для инженерного оборудования индивидуального изготовления, 104 - для мебели и инвентаря;
   • вторая группа цифр - коду субъекта Российской Федерации, на территории которого находится производитель (поставщик);
   • третья группа цифр содержит данные об ИНН производителя (поставщика);
   • четвертая группа цифр соответствует уровню ценовых показателей (в формате ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с обосновывающими отпускную (сметную) цену документами;
   • пятая группа цифр содержит указание на учет в цене затрат на перевозку строительного ресурса (01 - с учетом затрат на перевозку, 02 - без учета затрат на перевозку).

Например: ТЦ_64.4.03.02_77_7719775602_18.02.2020_02.

1,15 и 1,25 - Строительные расценки при ремонте

Отдельно стоит уделить внимание поправочным коэффициентам 1,15 и 1,25 которые применяются к расценкам нового строительства (аналогичным технологическим процессам в новом строительстве) при определении стоимости ремонта или реконструкции объектов капитального строительства.

Пункт 58 Методики: При отсутствии необходимых сметных норм (единичных расценок), включенных в сборники ГЭСНр (ФЕРр, ТЕРр), сметные затраты на работы по капитальному ремонту и реконструкции объектов капитального строительства могут быть определены:

а) по сметным нормам ГЭСН (ФЕР, ТЕР) 81-02-46-ХХХХ «Работы при реконструкции зданий и сооружений»;

б) по сметным нормам, включенным в ГЭСН (ФЕР, ТЕР), аналогичным технологическим процессам в новом строительстве, в том числе по возведению новых конструктивных элементов, с применением коэффициентов 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов.

Пункт 59 Методики: Указанные в пункте 58 Методики коэффициенты не применяются:

а) к сметным нормам и расценкам ГЭСН (ФЕР, ТЕР) 81-02-46-ХХХХ «Работы при реконструкции зданий и сооружений»;

б) к сметным нормам и расценкам ГЭСНм (ФЕРм, ТЕРм), ГЭСНмр (ФЕРмр, ТЕРмр), ГЭСНр (ФЕРр, ТЕРр), ГЭСНрр (ФЕРрр, ТЕРрр), ГЭСНп (ФЕРп, ТЕРп);

в) на работы по разборке (демонтажу) строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, сметная стоимость которых определена с использованием сметных норм и расценок по разборке (демонтажу), включенных в ГЭСН (ФЕР, ТЕР);

г) на работы по разборке (демонтажу) строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения в случае полной разборки (демонтажа) указанных конструкций, систем и сетей, сметная стоимость которых определена по сметным нормам и расценкам на устройство (монтаж) ГЭСН (ФЕР, ТЕР) с применением понижающих коэффициентов на разборку (демонтаж);

2 новых пункта в каких случаях НЕ применяются данные коэффициенты:

д) на работы по реконструкции и капитальному ремонту дорог и инженерных сооружений (в том числе гидротехнических сооружений, мостов, путепроводов и тому подобное) в объемах, обеспечивающих работы полноценными захватками, сметная стоимость которых определена по сметным нормам ГЭСН (ФЕР, ТЕР);

е) в случае невыполнения условий, приведенных в пункте 60 Методики.

Пункт 60 Методики. Коэффициенты, предусмотренные в пункте 58 Методики, учитывают:

а) отсутствие возможности применения технологических схем производства работ, принятых в сметных нормах, включенных в сборники ГЭСН;

б) необходимость проведения работ отдельными малыми участками с ограниченным объемом работ, в том числе снижение производительности машин и механизмов.

Коэффициенты на условия производства работ предусмотренные проектной или иной технической документацией

Приложение №10 новой методики содержит перечень коэффициентов для учета в сметной документации влияния условий производства работ, предусмотренных проектной и (или) иной технической документацией.

Вот эта вот последняя фраза: «и (или) иной технической документацией» - отсутствует в методике по применению ФЕР (519/пр), а также расплывчато была приведена в МДС 81-35.2004. Возможно, сейчас станет проще доказывать правомерность применения соответствующих коэффициентов.

Однозначно скажу, что необходимо таблицы изучить, изменения есть и как в самих таблицах с поправками (добавлены новые коэффициенты) и так же в примечаниях к таблицам.

В части изменений, отмечу:

1. Добавлены новые поправки (в горной местности) к объектам инфраструктуры всесезонных туристско-рекреационных комплексов, в том числе инфраструктуры горнолыжных комплексов, при наличии вредных и опасных условий труда на высоте от 3500 до 4000 (4000 – 4500) над уровнем моря.

Рис. 3. Выдержка из таблицы поправочных коэф. (Приложение 10)

2. Производство работ осуществляется в помещениях и иных ограниченных пространствах высотой до 1,8 м. Дополнилась фразой: «и иных ограниченных пространствах»

3. Переработаны поправки на производство работ при строительстве шахт, рудников, метрополитенов, тоннелей и других подземных сооружений специального назначения. Теперь эта поправка разбита на несколько условий, в соответствии с которыми применяются разные коэффициенты:

Рис. 4. Выдержка из таблицы поправочных коэф. (Приложение 10)

Также появилась сноска, разъясняющая что относится к работам, выполняемым в подземных условиях:

⁶К работам, выполняемым в подземных условиях, относятся в том числе монтажные и демонтажные работы систем инженерно-технического обеспечения, выполняемые после устройства перекрытия при строительстве тоннелей и метрополитенов открытым способом (тоннели, сооружения, устройства и станционные помещения, находящиеся ниже уровня первой ступени эскалатора (лестничного марша) наземного вестибюля станции, и сам вестибюль станции (с тоннелями сооружениями, устройствами и станционными помещениями), вход в который расположен в подземном (подуличном) переходе).

4. Поправка:

Рис. 5. Выдержка из таблицы поправочных коэф. (Приложение 10)

Добавлена во все таблицы строительство, реконструкция, кап ремонт и т.д. Ранее была только в таблице на капитальный ремонт и пусконаладочные работы.

5. Появилась новая таблица (№5) где приведены поправки на Сохранение объектов культурного наследия.

Объектный сметный расчет по 421/пр

Форма Объектного сметного расчета (сметы) приведена в Приложении №5 к новой методике.

Суть документа не изменилась – объединение локальных сметных расчетов по объекту и формирование его общей стоимости. Но сама печатная форма подверглась изменениям.

Рис 6. Форма Объектной сметы по приложению №5 в методике 421/пр

В шапку Объектной сметы перенесли показатель единичной стоимости – ранее такой показатель приводился отдельной колонкой в таблице. А также приведены в табличной части начисления ВЗиС, ЗУ и т.д., а также в итогах приведены элементы затрат (ОТ, ЭМ, М, НР...).

Сводный сметный расчет по 421/пр

Форма Сводного сметного расчета приведена в Приложении №6 к новой методике

Форма сводника большого изменения не претерпела, из шапки удалили информацию о возвратных суммах, и небольшие корректировки наименований столбцов в таблице.

При формировании ССР структура глав не изменилась, скорректировали наименования главы 12 (в соответствии с Постановлением 87). ССР для капитального ремонта (9 глав) в новой методике отсутствует, так что и для строительства, и для ремонта используем один и тот же шаблон.

Правила распределения затрат по главам дополнили, к примеру в главах 2-7 дополнили перечнем объектов, которые включаются в состав этих глав, а также особенности включения объектов воздушного, железнодорожного транспорта, автомобильных дорог и других объектов. Ранее по этим главам в МДС 35 никакой конкретики не было.

В главе 9 дополнили перечень прочих затрат, в соответствии с новым перечнем включаются:

• затраты, связанные с предоставлением обязательной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств;
• затраты, связанные с проведением на территории строительства специальных мероприятий…. (мероприятия по предотвращению распространения вирусных инфекций и т.д.);
• Затраты по подключению (технологическому присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения ….;
• Затраты по размещению, утилизации и (или) обезвреживанию отходов строительного производства ….;
• Затраты, связанные с арендой и содержанием плавучих средств;
• Затраты на страхование объекта строительства, осуществляемое в соответствии законодательством Российской Федерации;
• Затраты, связанные с применением технологий информационного моделирования при осуществлении строительства
• И другие затраты.

Заключение.

В целом новая методика во многом отличается от МДС 35, в методике представлены совершенно новые подходы к применению ресурсного и ресурсно-индексного методов расчета, а также уточняет порядок применения базисно-индексного метода. Вводит новый порядок учета ресурсов отсутствующих в базах и ФГИС ЦС по результатам конъюнктурного анализа.

Относительно методов расчета, ресурсный и ресурсно-индексный методы мы полноценно сможем применять только после размещения сметных цен строительных ресурсов в ФГИС ЦС, а по данным постановления о мониторинге текущих цен сметные цены в ФГИС ЦС мы получим в 2022 году. Так что базисно-индексный метод расчета будет применим ещё продолжительное время.

Автор статьи:

Навалихин Антон Леонидович

Ведущий преподаватель учебного центра компании Дженерал Смета

navalihin@gensmeta.ru | +7(495)540-50-65 доб. 142