Ремонтно-реставрационные работы представляют сложный научно-производственный процесс и проводятся на базе комплексных научных исследований, включающих в себя историко-архивные, архитектурные, инженерно-технические, инженерно-технологические исследования, научно-изыскательские работы.
На данный момент для составления сметной документации на реставрационные работы используется сметно-нормативная база на ремонтно-реставрационные работы – ССН-84 (база 1984 года). Данная ситуация вызывает возмущение специалистов, т.к. за последние 10-15 лет появились новые технологии и материалы для реставрационных работ, а в базе они не отражены.
На основе чего рассчитывается стоимость реставрационных работ?
Согласно Градостроительному кодексу РФ стоимость работ по сохранению объектов культурного наследия, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов.
В данный момент в реестре сметных нормативов представлены сборники на реставрационные работы:
| Сборник укрупненных показателей сметной стоимости реставрационно-восстановительных работ по памятникам истории и культуры (СУПСС-87). Том I, II, III | Срок действия до 29 июня 2018 г. |
| Сборник сметных норм и единичных расценок на реставрационно-восстановительные работы по памятникам истории и культуры г. Москвы (ССН-84). Общая часть, разделы 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 | Срок действия до 29 июня 2018 г. |
| Сборник сметных норм и единичных расценок на реставрационно-восстановительные работы по памятникам истории и культуры г. Москвы (ССН-25-87). Раздел 25 Реставрация и воссоздание предметов декоративно-прикладного искусства из цветных металлов и хрустальных подвесок | Срок действия до 29 июня 2018 г. |
| Сборник сметных норм и расценок на реставрацию монументальной и станковой живописи (ССН-26) | Срок действия до 29 июня 2018 г. |
| Сборник сметных норм и единичных расценок на реставрационно-восстановительные работы по памятникам истории и культуры г. Москвы (ССН-27-89). Раздел 27 Реставрационные работы по озеленению и благоустройству исторических садов и парков и территории вокруг памятников истории и культуры | Срок действия до 29 июня 2018 г. |
| Методические рекомендации по определению стоимости научно-проектных работ для реставрации недвижимых памятников истории и культуры (РНиП 4.05.01-93) | Срок действия до 29 июня 2018 г. |
| Сборник цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91). Общая часть, разделы 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 | Срок действия до 29 июня 2018 г. |
| Сборник цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91). Разделы 4, 10 | Срок действия до 29 июня 2018 г. |
| Сборник цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91-11). Раздел 11 Составление первичной учетной документации на недвижимые памятники истории и культуры | Срок действия до 29 июня 2018 г. |
| Сборник цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91-12). Раздел 12 | Срок действия до 29 июня 2018 г. |
Как мы видим данные сборники разработаны ещё в советское время и на данный момент требуют доработки и актуализации, чем сегодня занимается ФГУП «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские».
Продление действия данных сборников до 29 июня 2018 г. – на основании приказа Минстроя РФ от 20.12.2017 №1687/пр
Реставрационные работы в Москве
Отдельно стоит отметить Москву, где разработан огромный объем расценок на реставрацию. Все они внесены в базу ТСН-2001 для г. Москвы и применяются при работе с бюджетом г. Москвы. База ТСН-2001 разработана в ценах на 01.01.2000 г., приведение базисного уровня цен к текущему осуществляется на основании коэффициентов пересчета, выпускаемых ежемесячно.
Для составления смет на работы по сохранению объектов культурного наследия могут быть использованы все действующие на территории Российской Федерации сметно-нормативные базы:
- для нового строительства (ГЭСН; ФЕР; ТЕР; ГЭСНм; ФЕРм; ТЕРм; ГЭСНп; ФЕРп) в случаях, не противоречащих ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ;
- для капитального ремонта (ГЭСНр; ФЕРр; ТЕРр) в случаях, не противоречащих ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ;
Применение сметно-нормативной базы для ремонтно-реставрационных работ при составлении смет на реставрацию памятников является приоритетным.
Индексы на реставрационные работы
Одним из вопросов расчёта стоимости реставрационных работ, является вопрос пересчёта стоимости ремонтно-реставрационных работ из уровня цен 1984 г. в текущие цены 2018 года. Коэффициенты изменения сметной стоимости реставрационных работ для базы ССН-84 утверждает Министерство культуры Российской Федерации и публикует в письмах.
Последним письмом с коэффициентами для реставрационных работ является Письмо №16-01-39/10-КЧ от 07 февраля 2012 года «О применении коэффициентов изменения стоимости ремонтно-реставрационных работ».
Данное письмо содержит «Коэффициенты изменения стоимости ремонтно-реставрационных работ от уровня 1984 года к уровню цен I квартала 2012 года и уровню цен 2001 года» и применяется с 1 февраля 2012 года и до момента выпуска новых коэффициентов. Получается, что индексация стоимости реставрационных работ и в 2017 и в 2018 году ничем не менялась, последние индексы выпущены в 1 квартале 2012 года.
Выдержка из таблицы индексов на реставрацию:
| N N | Наименование региона | I квартал 2012 г. | К уровню цен 2001 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| I | Центральный федеральный округ | ||
| 1 | Белгородская область | 204,75 | 37,66 |
| 2 | Брянская область | 212,04 | 37,66 |
| 3 | Владимирская область | 230,07 | 37,65 |
| 4 | Воронежская область | 226,64 | 37,64 |
| 5 | Ивановская область | 226,21 | 37,63 |
| 6 | Калужская область | 239,52 | 37,64 |
| 7 | Костромская область | 205,61 | 37,65 |
| 8 | Курская область | 193,59 | 37,65 |
| 9 | Липецкая область | 208,18 | 37,65 |
| 10 | Московская область | 272,14 | 37,65 |
| 11 | Орловская область | 213,33 | 37,63 |
| 12 | Рязанская область | 227,07 | 37,64 |
| 13 | Смоленская область | 202,60 | 37,64 |
| 14 | Тамбовская область | 221,92 | 37,63 |
| 15 | Тверская область | 245,95 | 37,65 |
| 16 | Тульская область | 218,91 | 37,63 |
| 17 | Ярославская область | 199,17 | 37,66 |
| 18 | г. Москва | 259,69 | 37,64 |
Давайте проведем небольшое сравнение индексов для г. Москвы (по данным Минкультуры РФ и Минстроя РФ):
Если математически рассчитать разницу между ценами 2001г и 2012г в индексах, утвержденных Минкультуры РФ получится индекс = 6,899
По данным Минстроя РФ индекс на реставрацию для нормативной базы ФЕР по г. Москве в 4 квартале 2017 года согласно письму от 05.12.2017 №45082-ХМ/09 - составляет в интервале от 3,96 до 9,03 в зависимости от того какие объекты рассчитываются.
Таким образом мы видим, что индекс на реставрацию даже в 2012 году был уже в среднем, сопоставим с индексами Минстроя на сегодняшний момент.
Собственно, это нам отвечает на вопрос почему индексы на реставрацию к уровню цен 1984 г. не выпускаются с 2012 г.
Разработка Новой базы для реставрации (ОЕРрр-2001).
В 2017 году новая база на реставрационные работы (ОЕРрр-2001) была внесена в федеральный реестр сметных нормативов.
Разработку новой базы для реставрации осуществляет Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские». Данная разработка ведётся довольно таки долгое время - в 2011 году ФГУП ЦНРПМ выиграл конкурс на разработку современной сметно-нормативной базы для проведения научно-проектных и реставрационных работ, и вот только в 2017-году отраслевые сборники были включены в федеральный реестр сметных нормативов.
Новая нормативная база в реставрации разработана в соответствии с утверждёнными в 2013 году методическими указаниями по разработке отраслевых сметных норм и расценок на ремонтно-реставрационные работы, выполняемые на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Российской Федерации.
Номенклатура сборников новой базы практически соответствует ССН-84 и ТСНрр. Кодировка ресурсов в ОЕРрр-2001 соответствует старой кодировке, принятой в сборниках ФЕР редакции 2014 г.
Учитывая тот факт, что сейчас идет реформирование системы ценообразования, и Минстроем разработан новый классификатор строительных ресурсов (который уже используется в базе ГЭСН и ФЕР ред. 2017г.), а также готовится переход к ресурсному методу - применение базы ОЕРрр-2001 в текущем состоянии нецелесообразно.
24 августа 2017 г. состоялось совещание в Минстрое и было принято решение, о продлении действия отраслевых сборников ССН-84. За это время будет гармонизирована (замена шифров) ОЕРрр-2001 с ресурсным методом, новые нормы вольются в общую систему государственных нормативов и начнется применение ОЕРрр-2001 уже в её составе.
Из комментария Марии Соболевой (Санкт-Петербург):
Т.к. всех заинтересовала база ОЕРрр, решила немного рассказать об истории вопроса. Изначально ОЕРрр являлась полным повторением московских ТСНрр. В результате работы комиссии по нормированию, база была дополнена нормами и расценками из ТЕРрр-2001 Санкт-Петербург. В том числе, добавлены расценки по реставрации камня: различные методы расчистки, мастиковки и т.п., нормами и расценками на реставрацию художественных тканей (расчистки, укрепление и т.п. и т.д.) также в составе каталогов расценок был сборник на реставрацию скульптуры. Много можно рассказать о работе комиссии, но это дело давно прошедшее. В результате экспертизы Минстроя, все дополнения были вычеркнуты. В том числе: сборник на реставрацию произведений из янтаря, раздел реставрация скульптуры, все расценки, которых не было в ССН 1984 и ССН 1991. Таким образом, на выходе – ССН 91.Это и есть «современная база» на реставрационные работы.Т.е. все, к чему привыкли, работая долгие годы с ССН 1984, реставрация камня цементной мастикой и т.п., и т.д., - вы найдете в «новой» сметной базе. А если надо камень, или кирпичную кладку обработать от биопоражений, или высолов, - то каждую операцию отдельно, всего по 3 расценки на каждую работу, и все материалы по прайс-листам.Что же в итоге мы получили? Трудоемкость составления смет увеличилась, время на разработку сметной документации придется тратить намного больше, покупать индексы, саму базу…. Адекватность самим производимым работам - такая же как в ССН.Тот же ССН, та же проблема с прайсами, только теперь и индексы к каждой расценке, и материалы, в основном – неучтенные. Т.е. на каждую операцию (расчистка лепного декора, или реставрация камня) необходимо подбирать прайсы. По 3 штуки для каждой расценки! На мой взгляд – хуже, чем ССН. Новых видов работ крайне мало, а заморочек немерено.
В заключение стоит отметить что сметное дело в реставрационных работах переживает не лучшее время, расчёты в данный момент осуществляют на основании расценок 30-ти летней давности (ССН-84). Исключение составляют только г. Москва и г. Санкт-Петербург, где местные разработчики потрудились выпустить актуализированные расценки на реставрационные работы.
Затеянная Минстроем РФ «Реформа ценообразования в строительстве и переход к ресурсному методу расчёту», захватит и отрасль реставрации в том числе, изменения уже внесены в градостроительный кодекс. Новая нормативная база для реставрационных работ находится в стадии разработки и возможно в 2018 году мы увидим её в работе. А пока приходится пользоваться ССН-84 и ТСНрр.
Заказать базы ССН-84 и ТСНрр для Smeta.RU
Автор статьи:
