ФГИС ЦС – Федеральная Государственная Информационная Система Ценообразования в Строительстве детальный обзор

Всем привет, в данной статье мы рассмотрим, что из себя представляет информационная система ФГИС ЦС. Познакомимся с тем, как происходит работа в системе и насколько она может быть полезна сметчику в повседневной работе.

Для каких целей разработана система ФГИС ЦС

30 сентября 2017 года Минстрой РФ и ФАУ «Главгосэкспертиза России» запустили в эксплуатацию Федеральную государственную информационную систему ценообразования в строительстве - ФГИС ЦС, расположенную в сети Интернет по адресу: https://fgiscs.minstroyrf.ru.

Это был один из этапов реформирования системы ценообразования в строительстве, которая проводится Минстроем с 2015 года, с целью дальнейшего перехода на ресурсный метод расчета. ФГИС ЦС позволяет проводить централизованный сбор информации о ценах строительных ресурсов, ее обработку для формирования сметных цен строительных ресурсов, размещать сведения об обладателях такой информации, методики определения сметных цен строительных ресурсов и применения сметных норм и сметных цен строительных ресурсов, в том числе публиковать сметные цены.

Состав и требования к ФГИС ЦС утверждены в Постановлении Правительства РФ от 23 сентября 2016 года №959 «О федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве».

В Градостроительном кодексе РФ в статье 57.2 закреплено понятие ФГИС ЦС с указанием цели создания данной информационной системы, также тут перечислен состав информации, которая размещается в ФГИС ЦС, перечень лиц которые предоставляют информацию для размещения в системе и требования относительно доступа к данной информации.

Федеральная государственная информационная система ценообразования является государственной информационной системой, функционирующей на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, размещение и использование информации, необходимой для определения сметной стоимости строительства.

Основная задача ФГИС ЦС на сегодняшний день – это дать пользователям информацию для определения сметной стоимости строительства.

Целью создания ФГИС ЦС является информационная поддержка процесса и порядка определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов.

Состав и содержание ФГИС ЦС

Информационная система состоит из следующих компонентов:

а) подсистема мониторинга цен строительных ресурсов, обеспечивающая сбор, обработку, анализ и оценку информации, необходимой для формирования сметных цен строительных ресурсов и определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, размещение информации об обладателях информации;

б) подсистема федерального реестра сметных нормативов, обеспечивающая размещение:

• утвержденных сметных нормативов;
• федерального реестра сметных нормативов, содержащего сведения об утвержденных сметных нормативах, и информацию о федеральных единичных расценках, в том числе об их отдельных составляющих, к сметным нормам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов после 30 сентября 2017 года;
• укрупненных нормативов цены строительства;
• плана утверждения сметных нормативов;
• индексов изменения сметной стоимости строительства;
• нормативных правовых актов в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности;
• иной информации, используемой для определения сметной стоимости строительства;

в) подсистема классификатора строительных ресурсов, обеспечивающая размещение классификатора строительных ресурсов, навигацию и поиск по классификатору строительных ресурсов в информационной системе, размещение сводной номенклатуры ценообразующих строительных ресурсов, перечней специализированных ценообразующих строительных ресурсов

г) подсистема хранения информации и истории ее изменений;

д) подсистема управления безопасностью;

е) подсистема обеспечения доступа к информации информационной системы;

ж) подсистема формирования сметных цен строительных ресурсов;

з) подсистема расчета индексов изменения сметной стоимости строительства;

и) подсистема интеграции данных и приложений, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия;

к) иные компоненты, необходимые для эксплуатации и развития информационной системы в соответствии с требованиями, установленными законодательными, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и утвержденным техническим заданием на развитие информационной системы.

В состав ФГИС ЦС входит большое количество подсистем, но во многом они необходимы не для рядовых пользователей, и нам с Вами не доступны, а используются оператором системы. С точки зрения сметчика нам интересна в первую очередь подсистема федерального реестра сметных нормативов, классификатора строительных ресурсов и все что связано с формированием сметных цен строительных ресурсов и индексов изменения сметной стоимости.

Федеральный реестр сметных нормативов

В данной подсистеме ФГИС ЦС размещается актуальная информация по сметным нормативам.

Подсистема ФРСН состоит из 8-ми разделов, рассмотрим их подробнее.

Первый раздел - Федеральный реестр сметных нормативов

Позволяет просматривать содержимое ФРСН в странице браузера и скачать ФРСН в формате PDF.

Второй раздел – Сметные нормативы

Тут представлены сборники сметных норм, единичных расценок, технологические группы.

Из интересного тут я бы отметил базу Технологических групп (ТГ) – это исчерпывающая номенклатура материальных ресурсов, применяемых в конкретной сметной норме (технологии).

База ТГ состоит из 3 частей:

1. Технологические группы для строительных и ремонтно-строительных норм ФСНБ-2022;
2. Технологические группы по техническим частям сборников ФСНБ-2022, в том числе по нормам на монтаж оборудования;
3. Переходные ключи.

Технологические группы подразделяются на уникальные и основные.

Уникальные ТГ – встречаются только в 1 норме.

Основные ТГ – встречаются более чем в 1 норме. При этом в графе 5 «Шифр нормы» указывается только первая встречающаяся норма. Остальные нормы, в которые входит ТГ, указаны в части «Переходные ключи».

ТГ по техническим частям сборников ФСНБ-2022 имеют обобщенную привязку материальных ресурсов к разделам, отдела, сборникам в целом.

Актуализация базы ТГ планируется одновременно с выходом очередных дополнений и изменений к ФСНБ-2022. В настоящее время продолжается проработка ТГ и привязка необходимых ресурсов к отдельным нормам, а также наполнение ФСБЦ-2022 дополнительными ресурсами при необходимости обеспечения ими технологий.

Реализация инструментария ТГ в сметно-нормативной базе позволит однозначно трактовать возможность применения сметных норм совместно с теми или иными строительными ресурсами и наоборот – определит возможные к использованию ресурсы совместно с выбранными технологиями.

В перспективе запланировано методологическое закрепление обязательности выбора к сметным нормам исключительно тех ресурсов, которые привязаны к технологии в ТГ. В связи с этим публикация базы ТГ в том числе предполагает целью сбор предложений и замечаний от строительного сообщества по привязке ресурсов к сметным нормам, а также по исключению уже привязанных.

В остальном в данном разделе сборники сметных норм, единичных расценок, базисных цен на строительные ресурсы и перевозку грузов для строительства доступны для скачивания.

Третий раздел – Укрупненные сметные нормативы

Тут приведены сборники НЦС, с возможностью поиска, просмотра и скачивания.

Четвертый раздел – План утверждения сметных нормативов

Интересный раздел, с информацией о планируемых разработках сметных нормативов. Правила планирования, рассмотрения и утверждения сметных нормативов, применяемых для определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, в том числе многоквартирных домов, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утверждены приказом Минстроя РФ от 13.01.2020 г. №2/пр.

В соответствии с пунктом 17 - План утверждается приказом Министерства и размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также во ФГИС ЦС.

Пятый раздел – Методические документы

В этом разделе приведены методические документы необходимые для определения сметной стоимости строительства, сметной стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм. Есть возможность поиска, просмотра и сохранения на компьютер пользователя.

Шестой раздел – Индексы изменения сметной стоимости строительства

Название раздела само за себя отвечает – индексы изменения сметной стоимости. Ежеквартально такие индексы Минстрой РФ выпускает в виде писем и публикует как на своем сайте, так и на ФГИС ЦС.

Есть возможность поиска, просмотра и скачивания.

Есть поиск, но работает он странно, пытался найти Московскую область, выдает много чего лишнего…

Найти письма Минстроя с индексами можете на нашем сайте в разделе
«Документы для сметчика»

Седьмой раздел – Справочная информация

Много полезного и интересного.

К примеру, в «Иных документах» приводится много примеров составления сметной документации разными методами (Базисно-индексным, Ресурсно-индексным), примеры заполнения и оформления ведомостей объемов работ, привязка нормативов НР и СП к сборникам ГЭСН (ФЕР) и другая полезная информация.

Также в этом разделе приводятся «Среднемесячные размеры оплаты труда» и архив документов.

Восьмой раздел – Федеральная сметно-нормативная база

В этом разделе размещена база ФСНБ-2022 и ФСНБ-2020 с возможностью скачивания их в формате XML.

Классификатор строительных ресурсов

Данная подсистема состоит из 5-ти разделов.

Первый раздел – так и называется Классификатор строительных ресурсов

Классификатор строительных ресурсов или сокращенно «КСР» - Систематизированный перечень используемых при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов, каждому из которых присвоен определенный код, гармонизированный с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности.

Классификатор на всем уже знаком его мы видим в сборниках ФССЦ и ФСЭМ, все ресурсы сгруппированы и кодированы в соответствии с КСР. Предназначен КСР для решения следующих задач:

• Классификация и кодирование строительных ресурсов для целей ценообразования;
• Проведение мониторинга цен строительных ресурсов;
• Автоматизация расчета стоимости строительства с применение программных продуктов.

В данном разделе мы можем просмотреть актуальную версию классификатора, а также скачать КСР в формате Excel. Есть функции поиска ресурсов по классификатору и поиска юридических лиц по строительным ресурсам в разрезе регионов.

Сначала тут представлены кнопки скачивания классификатора, документа утверждающего текущую версию КСР и кнопки поиска.

В таблице ниже приведен сам классификатор.

Второй раздел – Сводный перечень строительных ресурсов-представителей

Ресурсы-представители — строительный ресурс из группы однородных строительных ресурсов, наиболее часто применяемый при строительстве.

Сводный перечень строительных ресурсов-представителей - систематизированный перечень строительных ресурсов, используемых при строительстве различных видов объектов капитального строительства, сформированный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, размещенный в информационной системе и применяемый при определении индексов изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов;

Третий раздел – Перечни специализированных строительных ресурсов

Перечни специализированных строительных ресурсов - систематизированные перечни строительных ресурсов, используемых при строительстве отдельных видов объектов капитального строительства, имеющих отраслевую или иную специфику, сформированные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, размещенные в информационной системе и применяемые при определении индексов изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов

Такие перечни в данный момент сформированы по следующим объектам:

• автодороги и искусственные сооружения;
• инфраструктуры ж/д транспорта;
• сооружений относящихся и участвующих в магистральном транспорте нефти и нефтепродуктов;
• использования атомной энергии;
• электроэнергетики;
• ракетно-космической промышленности;
• Алмазодобывающей промышленности.

Четвертый раздел – Архив

В архиве хранятся версии КСР с возможностью их скачивания, а также указанием номера приказа об утверждении и даты архивации.

Аналогично приводится архив с прошлыми версиями Сводных перечней строительных ресурсов представителей и перечней специализированных строительных ресурсов

Пятый раздел – Документы КСР

В этом разделе находятся комплекты документов на внесении изменений в КСР (добавление, изменение и удаление позиций в КСР).

Мониторинг строительных ресурсов

Как я уже сказал данная подсистема обеспечивает сбор, обработку, анализ и оценку информации, необходимой для формирования сметных цен строительных ресурсов и определения сметной стоимости, а также размещение информации об обладателях соответствующей информации.

Подсистема состоит из 4-х разделов:

1. Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

В данном перечне приводится информация о юр. лицах и индивидуальных предпринимателях, которые предоставляют информацию о строительных ресурсах для формирования мониторинга сметных цен.

Нажав на интересующее нас ЮЛ мы провалимся в карточку с подробной информацией по этому ЮЛ.

2. Перечень карьеров

В данном разделе приводится информация по карьерам в соответствующих регионах РФ.

По каждому карьеру приводится информация о юридических лицах, осуществляющих разработку и реализацию продукции, связанную с карьерами/месторождениями, и приводится перечень видов инертных материалов, которые разрабатываются на карьере/месторождении в соответствии с классификатором строительных ресурсов.

Нажав на кнопку «показать на карте карьеры» - можно посмотреть всю информацию на карте

3. Справочная информация о ценовых зонах

В этом разделе приведена информация о ценовых зонах. В некоторых регионах РФ отдельные муниципальные образования выделяются в так называемые ценовые зоны, которые учитывают особенности конкретной местности, что актуально для больших по площади регионов. Данное разделение по ценовым зонам позволяет более точно проводит мониторинг цен строительных ресурсов и разработку индексов изменения сметной стоимости с учетом особенностей соответствующих ценовых зон, что в свою очередь повышает точность расчета сметной стоимости.

4. О фактах значительного увеличения стоимости строительных материалов и оборудования

Данный раздел сформирован Минстроем РФ совместно с ФАУ «Главгосэкспертиза России» в целях обеспечения возможности оперативного выявления случаев значительного роста стоимости строительных материалов и оборудования используемых при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств бюджетной системы РФ.

Посредством данного портала заказчикам строительства и подрядным организациям предоставлена возможность направления конкретной информации (заявок) о наличии фактов:

• Значительного повышения стоимости строительных ресурсов, планируемых к закупке на объекты капитального строительства;
• Отказа от продажи строительных ресурсов по зафиксированным ранее в контрактах ценам.

Информация, предоставленная с использованием функционала созданного портала ФГИСЦС, может быть использована в рамках проведения соответствующих проверок ФАС России для выявления спекулятивных составляющих по факту значительного повышения стоимости строительных ресурсов.

Новый раздел со сметными ценами и индексами

Наверно это самый интересный и долгожданный раздел с точки зрения сметчика, т.к. в данном разделе размещается информация о сметных ценах и индексах изменения сметной стоимости строительства, необходимые для расчета сметной стоимости ресурсно-индексным или ресурсным методом.

Вначале выбираете субъект РФ, далее ценовую зону и квартал.

Вам становится доступна информация для расчета сметной стоимости

В зависимости от выбранного раздела мы получаем тот или иной объём информации, к примеру на вкладке «Сметные цены строительных ресурсов», мы найдем цены материалов, изделий, конструкций, оборудования и эксплуатации машин и механизмов. По каждому ресурсу приводится стоимость ОТПУСКНАЯ и СМЕТНАЯ за единицу измерения без НДС.

По эксплуатации машин и механизмов – приводятся цены эксплуатации и оплаты труда машинистов за  маш.-ч

Также есть поиск позволяющий найти необходимы ресурс:

На вкладке «Индексы к группам однородных строительных ресурсов» приводятся индексы для приведения цен базисного уровня ФСНБ-2022 (на 01.01.2022 года) к текущему кварталу.

Индексы приводятся отдельно к материалам, изделиям, конструкциям и оборудованию и отдельно к машинам и механизмам.

Раскрываете необходимую группу и по каждому ресурсу приводится сметная цена в уровне на 01.01.2022 г и индексы к текущему кварталу.

На вкладке «Сметные цены услуг на перевозку и погрузо-разгрузочные работы» приводятся цены соответствующих услуг. Собственно, это такой непривычный момент в составе ФСНБ-2022 не представлены сборники на перевозку грузов как это было, к примеру в ФСНБ-2020, и по каждому региону на портале ФГИС ЦС будут размещаться данные цены.

Для просмотра цен на портале ФГИС ЦС мы заходим на соответствующую вкладку, и нам предлагается выбрать:

• Перевозка грузов для строительства автомобильным транспортом
• Погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках
• Перевозка грузов для строительства железнодорожным транспортом

К примеру, выбираем Перевозку грузов Автомобильным транспортом, далее предлагается выбрать:

• Тип дорог
• Тип автотранспортного средства
• Грузоподъёмность автотранспортного средства/объем барабана

Выбрав все данные, получаем цены услуг на перевозку грузов с учетом расстояния перевозки и соответствующих классов груза:

Также в системе предусмотрена возможность сохранения данных в формате Excel, для различных целей, к примеру для загрузки в сметные программы.

Получаем файл, его можно открыть и просмотреть.

Последняя вкладка «Сметные цены на затраты труда работников в строительстве». Это один из популярных вопросов сметчиков – где взять заработную плату при работе в новой ФСНБ-2022, т.к. в базе никакой информации нет. Вот эту заработную плату размещают в данном разделе ФГИС ЦС в разрезе всех регионов РФ.

Все сметные цены с портала ФГИС ЦС можно скачать в формате Excel и загрузить в Вашу сметную программу при наличии такой технической возможности.

Информационный портал перехода на ресурсно-индексный метод

Отдельно стоит отметить такой раздел на портале ФГИС ЦС: База знаний – Ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости.

Перейти туда можно, нажав на соответствующую кнопку на главной странице портала ФГИСЦС.

В этом разделе представлены:

1. Примеры сметы и форм для РИМ – можно ознакомиться с примерами сметных расчетов составленных с применением нового метода.
2. Переход субъектов РФ на РИМ – раздел, где отображается информация о том какие субъекты перешли на новый метод расчета. Собственно, у многих возникает вопрос, а перешел ли мой регион на новый метод расчета? т.к. переход поэтапный и никакими законодательными актами региональными не выделяется то и отслеживать это относительно сложно.
3. Федеральная сметная нормативная база ФСНБ-2022
4. Презентационные, справочные материалы – приведены презентации с выступлений ФАУ «Главгосэкспертиза РФ». Интересные материалы о переходе на новый метод расчета субъектов РФ, об изменения в новой ФСНБ-2022, а также об особенностях определения сметной стоимости ресурсно-индексным методом.
5. Полезные материалы сторонних информационных ресурсов – тут приведены материалы от сторонних источников, это, к примеру разработчики сметных программ и другие компании заинтересованные в применении ФСНБ-2022 и нового метода расчета РИМ.
6. Обучающие материалы и видеоролики – тоже интересный раздел, советую материалы просмотреть, тут записи семинаров.
7. Ответы на типовые вопросы – говорит само за себя, необходимы разъяснения: читаем и изучаем.
8. Форма «Задать вопрос» - есть вопрос можете его задать, и получить на него ответ.

Отдельные вопросы по ФГИС ЦС

1. Кто является оператором и разработчиком ФГИС ЦС

Разработку информационной системы исполнило АО «Барс Груп» а оператором ФГИС ЦС является ФАУ «Главгосэкспертиза России». Получить консультационную поддержку по вопросам, связанным с мониторингом цен строительных ресурсов, можно, обратившись с соответствующим запросом через форму обратной связи «Обращения» на портале ФГИС ЦС.

Кроме того, консультационная поддержка оказывается по телефонам: +7 (495) 625-9595, 8-800-775-9595 (круглосуточно).

2. Регистрация и порядок работы во ФГИС ЦС

Рядовому пользователю (сметчику) для просмотра и скачивания различной информации с портала ФГИСЦС никакой регистрации проходить не нужно, все документы размещаются в свободном доступе. Если же вы представляете компанию, которая должна предоставлять соответствующие сведения для проведения мониторинга цен строительных ресурсов тогда компания должна зарегистрироваться на портале.

Расписывать подробно процесс регистрации тут не буду, на портале ФГИСЦС приведены видео инструкции по работе и регистрации в личном кабинете для юридических лиц обязанных предоставлять соответствующие сведения. Найти инструкции можно в разделе БАЗА ЗНАНИЙ.

3. При входе на сайт ФГИС ЦС выдает сообщение «Подключение не защищено»

При входе на сайт ФГИС ЦС – выдается такое сообщение:

Собственно, нажимаете на кнопку «Дополнительные»:

Далее появится кнопка «Перейти на сайт ….», нажимаем и переходим на сайт, будет у нас отображаться что подключение не защищено, но сайт работает и все просматривается.

Собственно ответ на вопрос как зайти на сайт приведен в разделе База знаний ФГИС ЦС (но туда еще как-то пользователю надо умудриться зайти).

Можно и по рекомендации разработчиков установить себе Яндекс.Браузер или обновленные сертификаты, но я как-то сомневаюсь, что большинство пользователей будут это делать.

ФГИС ЦС интересный портал и содержит большое количество информации. В данный момент переход на ресурсно-индексный метод расчета только начался и сметные цены, а также индексы изменения сметной стоимости на ресурсы размещаются в небольшом количестве регионов. Для сметчика в первую очередь необходимо освоить и научиться работать в тех подсистемах, где размещаются данные сметные цены и индексы, а также федеральный реестр сметных нормативов. Считаем сметы мы с Вами в сметных программах и конечно все эти данные (сметные цены и индексы) будут подгружаться пользователями или разработчиками в состав программных комплексов для автоматизации сметных расчетов, но как говориться «доверяй но проверяй», поэтому пользователь должен знать где эту информацию просмотреть и убедиться в правильности принятых данных.

Если Вам необходимо освоить и разобраться в особенностях применения нового метода расчета РИМ и новой сметно-нормативной базы ФСНБ-2022, приглашаю Вас прослушать новый курс обучения в нашем фирменном учебном центре «Дженерал смета»: СОСТАВЛЕНИЕ СМЕТ РЕСУРСНО-ИНДЕКСНЫМ МЕТОДОМ (РИМ) С ПРИМЕНЕНИЕМ ФСНБ-2022 И ФГИС ЦС. ПРАКТИКА В ПРОГРАММЕ SMETA.RU

Пройдя курс вы освоите актуальную нормативно-правовую базу применения нового метода расчета, научитесь составлять сметы с применением новой ФНСБ-2022 с использование цен из ФГИС ЦС, проводить конъюнктурный анализ стоимости ресурсов а также определять начальную максимальную цену контрактов (НМЦК) в том числе с применение программного комплекса Smeta.ru.